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关于完善山西省法律援助工作的建议
来源: | 作者:xingmeilaw | 发布时间: 734天前 | 673 次浏览 | 分享到:
山西省第十三届人民代表大会第一次会议主席团:
       一、基本概况
       法律援助是国家建立的保障经济困难公民和特殊案件当事人获得必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务的一项重要法律制度,是党委政府高度关注的民生工程,是司法行政机关服务社会、服务群众的主要窗口之一。
       党的十八大以来,习近平总书记对法律援助工作作出了一系列重要指示,要求“切实解决好老百姓打官司难问题,特别是要加大对困难群众维护合法权益的法律援助”,“决不允许让普通群众打不起官司”,“要让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”;2015年6月,中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于完善法律援助制度的意见》,法律援助工作进入新的发展阶段。
       全国的法律援助工作起步于1996年。省法律援助中心于1999 年2月成立,全省法律援助工作逐步开展。2003年,国务院《法律援助条例》和《山西省法律援助条例》先后颁布实施,这项工作进入快速发展时期。
       (一)机构建设。截止目前,全省131个法律援助机构全部成立,均为编制部门批准设立的全额事业单位。除朔州市外,省市两级法律援助机构均为参照公务员法管理的事业单位;县区级法律援助机构中共有27个单位参公。
       (二)人员编制。全省的省、市、县三级法律援助机构共有全额事业编制821人,实有710人。全部占编人员中,具有法律专业501人,占实有人数的70.5%,具有法律执业资格或律师资格265人,占实有人数的37.3%,本科学历471人,研究生以上学历26人。
       (三)经费情况。2017年,全省各级法律援助中心财政拨付法律援助专项经费总计6574.6 万元。其中,中央补助地方法律援助办案专款1300万元,省级配套中央法律援助办案专款68.9 万元,中央专项彩票公益金法律援助项目资金172.64万元(这三项专款万元均用于支付法律服务人员办案补贴);省市县同级财政法律援助经费拨款 1138.97 万元(仅用于办公、培训、宣传等)各级法律援助中心除财政拨款外,无其他经费来源。
       (四)工作职能。各级法律援助中心均承担管理和服务双重职能。既负责对本行政区域内的法律援助工作进行组织、指导、协调、监督,又依法负责组织法律服务人员对困难群众提供无偿法律服务。
       (五)办案情况。2017年全省共办理各类法律援助案件22073件,受援人总数(包括咨询、代书)达342094人,连续四年超额完成省政府下达的2.1万件的任务目标。便民大厅接待群众来访2.4万人次,“12348”接听群众来电3.6万个。远程视频系统开通以来,省市县乡四级平台连线共计2.57万次,省级平台会商基层疑难重大案件516次,受理异地法律援助申请20件。
       据统计,1999年以来,全省各级法律援助机构共组织办理各类法律援助案件238493件,受援人总数达30余万人,义务解答咨询250万余人次,帮助受援当事人挽回经济损失10亿多元,为切实维护社会弱势群体权益、解决民生问题、化解社会矛盾和促进我省转型、跨越发展等方面发挥了重要作用,受到了社会各界和广大人民群众的好评与赞扬。
       (六)创新工作。一是形成了便民服务大厅、“12348”法律援助专线网络、远程视频服务系统“三位一体”、科技支撑、优势互补的工作新格局和服务新模式,破解我省公共法律体系建设全覆盖、无盲点的瓶颈问题。省委书记、省人大常委会主任骆惠宁、省委副书记、政法委书记黄晓薇,副省长刘杰等省领导先后来省法律援助中心便民服务大厅调研,对我省法律援助便民服务工作给予充分肯定。
       二是于2017年成立了山西省法律援助基金会,用以筹措社会资金参与支持法律援助工作,减轻政府财政压力和负担,并先后启动了“1+1法律援助志愿者”、“法援中小微”、“致敬军旗”涉军维权、“高墙暖阳”监狱戒毒系统服务、“不认罪案件”援助和中彩金法律援助等六大公益慈善项目,基金会的良好社会影响开始逐步显现。
       三是在实现全省各级人民法院和看守所法律援助工作站全覆盖,为深入贯彻落实以审判为中心的诉讼制度改革和推进刑事案件认罪认罚从宽制度实施奠定了坚实基础,将为保障当事人合法权益、实现社会公平正义发挥重要作用。  
       二、困难问题
       (一)法律援助经费短缺,特别是省级法律援助专项资金不足的问题比较突出,每年法律援助办案专项经费缺口约1000万元。与河南、安徽、江西、湖北等省600—1000万的省级专项经费相比,差距甚大。
       (二)法律援助队伍力量不足,整体素质亟待提高。根据调查摸底,编制不足3人的机构高达62%,部分在职人员知识欠缺、基础薄弱、素质不高,加之新进人员工作经验不足,面对纷繁复杂的法律事务和日益增加的法律援助需求实感力不从心。
       (三)基层基础建设薄弱。市县法律援助机构缺少电脑、打印机、复印机、传真机等四类必要的办公设备,县区机构均无自有办公用房,基础设施和办公条件亟待改善。
       三、工作建议
       (一)加大各级政府法律援助专项经费保障力度。按照中办37号文件“法律援助经费全额保障原则,省级财政要为法律援助提供经费支持,及时足额支付案件补贴”的要求,建议我省建立法律援助经费分级负担、全额保障机制,省、市、县三级政府全部把法律援助经费纳入财政预算,并根据经济社会发展水平和法律援助实际需要,实行动态调整、足额保障。配套中央财政法律援助办案专项经费,省级财政设立总额为1000万元的省级专项资金,用于弥补市、县两级法律援助机构支付办案补贴的缺口。
       (二)多措并举,充实全省法律援助队伍力量。按照中办37号文件“加强法律援助队伍建设,配齐配强人员,加大政府购买法律援助服务力度,多渠道解决律师资源短缺地区法律援助工作力量不足问题,充实县区法律援助机构办案人员”的要求,采用购买公益岗位、签订劳动合同、发展法律援助志愿者等多种形式,引进和吸收更多优秀法律专业人员充实法律援助队伍,特别是基层办案力量,为做大做强做优法律援助事业提供坚强的队伍保障。各级财政设立专项资金,按每县(区)2-3人的数量,招聘执业律师充实基层办案力量,从根本上解决我省法律援助队伍人才缺失、资源失衡、能力不足的问题。
       (三)市、县级政府设立地方法律援助专项资金,为县区法律援助机构配备电子触摸屏、便民指示牌、电脑、打印机、传真机、复印机等必要的办公设备,并用于法律援助的宣传、培训、办公以及便民服务大厅、12348维护修缮等经费支出,为各级法律援助机构全面履责奠定坚实的物质基础。

山西省第十三届人大代表
周杏梅
代表号:048
2018年1月25日