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关于完善相关制度鼓励民间送养收养的建议
来源: | 作者:xingmeilaw | 发布时间: 734天前 | 688 次浏览 | 分享到:
山西省第十三届人民代表大会第一次会议主席团:
      近年来,拐卖儿童案件频发,“代孕”黑市和儿童收养的地下市场繁荣,微信、微博、贴吧等平台时常被《建议国家改变贩卖儿童的法律条款,拐卖儿童判死刑!》、《买孩子的判无期!》等帖子刷屏,引起社会各界的广泛关注和热烈争议。究其源头,是我国现在诸多家庭,尤其是求子无门的不孕不育患者和失独家庭有着强烈的子女收养需求,另外一些家庭因为种种原因有送养子女愿望,然而整个社会没有形成一个资源整合、信息发布的立体体系,民间送养非法,收养渠道单一,送养收养制度不完善。
      第一,对收养人和被收养人资格限制过于严苛。我国《收养法》及相关法规现已不适应社会需求。根据《收养法》的规定,未满14周岁未成年人可以被收养,收养人必须年满35周岁,与被收养人之间没有血缘关系,且无子女。导致大量有送养收养需求的家庭和未成年人被排除在外,且收养人与被收养人必须没有血缘关系的规定与我国国情和民俗相悖。
      第二,合法收养的途径单一。通过社会福利机构收养在中国几乎是唯一的收养途径,但实践中若不缴纳所谓的“慈善捐赠”,“合法收养”的证件很难办成。民间送养收养又涉嫌犯罪,导致不法分子铤而走险。
      第四,收养审查制度不完善。我国目前收养由县级以上民政部门办理,而民政部分往往只审查当事人证件是否齐备,书面材料是否齐全,依赖各种国家机关、单位出具的证明材料来做出审查结论,但缺乏对收养申请人各方面情况的深入调查。收养动机等精神层面的情况,收养合意是否真实,收养家庭是否真正有利于孩子成长等都不得而知。  
在此建议,对收养制度进行改革完善,鼓励民间送养收养:
      第一、鼓励民间自由收养。在时下的几乎全世界和传统中国,都是明确或隐含地承认儿童收养的自由合约制度的。在传统中国,收养和过继都是自由的。应让收养儿童的供应和需求合法化,要容许供方和需方直接谈判或另找别的中介谈。政府要尽可能简化手续,不批准,只备案,这样就可能建立供需双方及收养儿童的信息,并对整个收养过程建立必要和有效的监管。
      第二、取消“收养人无子女”的限制条件。目前国家已全面放开二胎政策,很多家庭都有抚养二孩的愿望,但因客观或者主观愿意不能或不愿再生育。如取消收养人无子女这一限制条件,既能够满足“幼有所养,老有所终”的人性化要求,又可以缓解再次生育代理的人口增长压力。
      第三、收养登记实行实质性审查。我国现行《收养法》对收养的法定程序流于形式,应赋予民政部分对收养登记的实质审查权,避免当事人办理收养手续花费不必要的时间和经理,最大程度避免非法收养关系形成。
      第四、创建收养监督机制。建议由被收养人所在的村委会或居委会作为基层监督机构,监督和督促收养人认真履行监督职责,发现问题及时向民政部门报告。另一方面,居委会或村委会发现辖区中有事实收养和非法收养行为的,及时督促其到民政部门办理相关手续,以维护收养人和被收养人的合法权益,杜绝非法收养行为发生。
      第五、赋予年满8周岁的未成年人与被收养人解除收养关系请求权。被收养人为收养人是否合法履行收养义务的最直观感受者,年满8周岁为限制民事行为能力人,可自己行使建立收养关系的同意权和解除收养关系的请求权,以期更好的维护未成年被收养人的利益。
完善送养收养制度,鼓励民间送养收养,对打击拐卖儿童犯罪,维护未成年人利益,维护社会和谐稳定具有重要的作用,望采纳建议。


山西省第十三届人大代表
周杏梅
代表号:048
                                          2018年1月25日