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关于共享单车健康发展的建议
来源: | 作者:xingmeilaw | 发布时间: 734天前 | 682 次浏览 | 分享到:
山西省第十三届人民代表大会第一次会议主席团:
       共享单车作为一项新生事物,是地铁、公交车等公共出行方式的延伸,作用在于解决公众出行"最后一公里"的问题。共享单车在高速发展的同时,乱停乱放侵占公共场地、无序竞争、扫码安全隐患、押金管理等问题层出不穷。因此,有效的法律规制对于保护创新、规范秩序,促进共享单车良性发展至关重要。
       一、共享单车使用过程中出现的主要问题及分析
       1、故意损毁、丢弃共享单车。共享单车在其兴起的同时也是对公众道德素质的一种考验。自共享单车出现以后,诸如“多辆共享单车被抛入海中”“多数共享单车二维码、车身被严重拆毁”的新闻屡见不鲜。故意损毁、丢弃共享单车,应受到《中华人民共和国治安管理处罚法》的规制与处罚,毁损达到数额较大或者有其他严重情节的,触犯刑法,构成故意损坏财物罪。
       2、盗窃、侵占共享单车为己私用。共享单车在为公众提供方便的同时,也促使部分使用者产生了妄图将这种“方便”据为己有的思想,越来越多的共享单车失窃案件发生,越来越多的共享单车被上私锁的情况出现。盗窃、侵占共享单车为己私用,依《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚,若盗窃行为达到了一定的数额,构成盗窃罪,还可能引发相应的刑事责任。此外,共享单车企业也可对盗窃、侵占者提起诉讼要求其承担相应责任。
       3、使用共享单车致人损害。对于共享单车致人损害的责任承担,使用者不应当认为即使出了事故单车提供方也应当承担责任,就怠于履行自己在骑车前对单车质量的检查义务。每个使用者都应当对自己的生命安全负责,除了检查单车的安全性能,使用者在使用前也应当对自己骑车能力以及水平有清楚的认识,在未达到用车年龄、不会骑车、醉酒等情况下,就不应当使用共享单车,以免发生交通事故,使自己或他人的人身安全受到危险。目前,各地也陆续拟出台相关规范,要求单车企业购买第三者责任险和人身意外险,以保障单车使用人的安全。
       4、乱停乱放共享单车,违反交通法规。随着共享单车数量的增加,使用的广泛,没有固定停放处的共享单车随意摆放在马路上,占据了盲道,严重影响车辆的通行,增加了道路拥堵程度。城市道路出现被各类共享单车“攻陷”的情况,不仅影响城市美观,也给民众的穿行和安全带来不便及隐患。
       二、让共享单车健康发展的建议
       1、故意损毁、盗窃、侵占共享单车现象的出现,根源在于共享单车作为新兴事物,与其相适应的监管系统还不完善,失信及违约成本低,失去了惩罚措施对人们行为的引导以及预防作用,才使得公众想占小便宜,利用系统和监管的不完善之处逃避缴费以求无偿地永久地私自使用。新事物的产生必然会伴随着制度的不适应,导致在没有规范与制裁的情况下违法犯罪现象的频发。对于此类现象的发生,政府及企业应加大管理与惩处力度,除了实名认证、登记联系方式等,还应健全监控监管,遇到此类现象后可先进行电话警告,若仍有意违法,则可采取法律手段维护单车所有者的合法权益。
       2、按照《道路交通安全法》等法律法规上位法,由相关部门牵头、属地单位配合,结合共享单车实际,进一步加强共享单车有关道路交通安全法规、规范的制定、完善、宣传、执行和必要的处罚教育,以解决当前共享单车作为一种交通参与行为出现的一些突出问题,做好这一交通出行领域重要商业创新的积极引导和有效规范。
       3、管理部门要牵头组织或鼓励自行车行业协会研究制定共享单车的国家和行业标准。目前,共享单车虽种类繁多,但并未形成统一的国家、行业标准。笔者认为,制定行业标准重在解决两大问题:一是共享单车的性能标准问题,即确保车辆硬件设施具备安全性能的特征。这样,专业检测机构才能依据标准出具检验合格报告。二是共享单车的服务质量标准问题,投入使用的共享单车发生故障时应能及时整修,安排专人回收、维修故障车辆,避免资源浪费,提升用户体验。
       4、对于共享单车“乱停放”问题到底该如何解决?有些地区会依据城市管理的相关法律法规对占道停放的共享单车进行暂扣,然而暂扣并不是根本上的解决办法。与公共自行车相比,共享单车不受车桩的限制,其最大的优势就在于其便利性,然而,其最大的好处如今却逐渐演变成城市最头疼的问题。对于共享单车如何停放,共享单车企业的回复均是:原则上可以随意停放,但不建议在小区和车道、盲道上停放。没有固定存放地点的、使用自由的共享单车,正考验着公民自觉性和素质。解决停放乱象,首先要求共享单车使用者自觉遵守交通法规,尽量寻找不影响交通通行的地方停车,并且自觉将车辆摆放整齐,共同维护市容的整洁。其次,政府相关部门的管理措施也应当与时俱进,针对共享单车乱象制定规范方案。目前,各地均拟出台相应的规范以规范共享单车,许多地区也新划定了共享单车建议停放点,以期改善单车的停放乱象。
       这种新型的法律关系涉及到公共利益已经不是纯私法的一对一法律关系,而是一种一对多的法律关系;同时单车企业投放共享单车是政府公共职能的延伸,具有公共性,涉及公共利益,所以政府肯定要对其进行监管。对于占用机动车道、乱停乱放等行为要有城管和交警部分共同进行规制。对于押金问题、相关利息、资金去向等,应当由银行进行监管,监管资金账户。
       共享单车是新鲜事物,其管理和规范尚无经验可循,对其应秉持鼓励创新、包容审慎的监管原则。对共享单车发展做出科学引导,促进其健康发展。


山西省第十三届人大代表
周杏梅
代表号:048
2018年1月25日